易胜博省经济技术合作局
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中共易胜博省委文件  吉发〔2018〕4号 中共易胜博省委    易胜博省人民政府 关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见 (2018 年 2 月 5 日)   为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步激发人才创新创业活力,保障人才引得进、留得住、用得好,不断增强人才发展竞争力,加快推动易胜博振兴发展,特提出如下意见。 一、聚焦人才重点 (一)以下政策中重点聚焦我省 “五大发展”战略产业体系中的自然科学、工程技术、经济金融、教育医疗、人文社科、文化艺术等领域紧缺型和创新创业型人才,主要分为国内外顶尖人才 (A 类)、国家级领军人才 ( B 类)、部级领军人才 (C 类)、省级领军人才 ( D 类)和基础实用人才 ( E类),具体分类见附件。 二、强化人才服务保障政策 (二)开通人才服务绿色通道。加强人才 “一站式服务窗口”建设,建立高效便捷的线上线下人才服务模式,对A 、 B 、 C类引进人才 “一人一策” “一事一议”和特事特办,对 D 类及以上引进人才提供全方位免费帮办服务。各级党委人才工作领导小组负责牵头抓总。 (三)提高人才薪酬待遇。高校、科研院所中 A 、 B 类人才薪级工资可比照规定标准上浮 2 级, C 、 D 类可上浮 1级; D 类及以上人才绩效工资增长比例可上提10% ,总量不超过 30% 。建立健全贡献奖励机制,对获得国家级荣誉或大奖的专业人才和创新创业人才给予奖励或匹配;对科研纳税贡献突出的人才,按照缴税额度给予相应比例奖励,按照经费保障渠道由各级财政或用人单位给予奖励或匹配。用人单位可对业绩突出、贡献较大的 E 类及以上人才给予不同程度的一次性奖励,不纳入本单位绩效工资总量。 (四)完善引进人才安家补贴政策。对与用人单位签订5 年以上正式聘用合同的引进人才,按照不同层次类型给予相应安家补贴 (税后),所需资金按经费保障渠道由各级财政和用人单位共同承担。其中, A 类 200 万元, B 类 120 万元, C 类 60 万元, D 类 30 万元, E 类 3 万元—10 万元。长春市实行全日制大学本科以上人才和本省其它地区实行全日制大专以上人才随时落户政策。 (五)完善人才家属子女保障政策。由人才工作所在地政府教育行政部门负责协调,按照 A 、 B 类人才意愿,安排其子女在人才所在地基础教育学校就读,安排 C 、 D 类引进人才子女在当地任意一所义务教育阶段公办学校就读。根据D 类及以上引进人才家属意愿,由当地政府或用人单位所属人力资源社会保障部门妥善安排其就业。 (六)压实人才工作主体责任。建立各级政府人才工作联络协调机制,统筹人才政策,加大简政放权力度,明确人才管理服务权力清单和责任清单。将人才工作纳入职能部门、用人单位领导班子和领导干部工作实绩考核,强化人才政策落实和经费使用跟踪问效、激励奖惩。 三、强化引才聚才优惠政策 (七)完善柔性引才聚才政策。鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才,各级政府可给予引才单位相应奖励。 (八)完善引才聚才编制政策。统筹全省事业编制资源,建立编制周转使用制度,重点用于保障高校、科研院所等事业单位引进人才编制需求。开通绿色通道,引进 D 类以上及特别优秀的博士毕业生使用编制时,可随用随批,随时办理落编手续。 (九)完善引才聚才选聘机制。探索试行易胜博省一级专业技术岗位选聘机制, A 类人才特设直聘。业绩贡献特别突出的 B 类人才可直评特聘二级专业技术岗位。 C 、 D 类人才和业绩贡献突出的博士毕业生、高技能人才和科技成果转化创新创业人才可直接认定高级职称,按特设岗位聘任。国家或省级博士后研究人员和留学回国人才科研资助项目优秀主要完成人,直接列为省拔尖创新第三层次人才人选。高技能人才直接纳入省有突出贡献的中青年专业技术人才选拔范围。 (十)完善外籍人才引进政策。积极向公安部申请外籍人才停居留政策,允许在长春新区创业的外籍留学生申请私人事务类居留许可;注册企业的外籍人才,可申请工作许可和工作类居留许可;达到工资、缴税、工作年限等规定标准的外籍人员,即可申请永久居留,并逐步在全省探索推开。外籍人才同等享受我省人才扶持政策。 四、强化创新创业激励政策 (十一)实施战略性创新创业人才扶持计划。围绕我省“五大发展”战略布局,加大对重点支柱产业、优势产业和新兴产业创新创业人才的扶持力度,依据所承担的创新创业项目经济价值和社会价值综合评估情况,每年择优资助 40人,每人资助 20 万元— 50 万元。其中,资助 45 周岁以下青年人才比例不低于 30% 。受资助人所在单位可按资助额度 1 : 1 匹配项目资金。 (十二)实施科研成果转化创新创业人才扶持计划。加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台支持力度,对考核优秀的科技平台给予连续滚动支持。对创新创业人才在省内创办的企业或科研成果在我省转化落地的项目,通过省级创新创业基金,以股权投资的方式,每个项目给予 100 万元— 1000 万元定向股权投资,在科研开发、成果转化和创新创业等方面提供支持。 (十三)实施高校毕业生创新创业扶持计划。鼓励支持各地区创建创业孵化基地 (高校毕业生创业园)、创新创业实训基地和高校毕业生众创空间,对达到省级标准的每年给予创业促就业专项资金补助,所属地区配套扶持;符合条件的高校毕业生创办企业免费入驻园区。按照 “科技成果多、吸纳就业人员多、产值高、利税高”的原则,加大高校毕业生创业优秀团队选拔扶持力度,每年对毕业 5 年内的高校毕业生创业企业的经济价值和社会价值进行综合评价,选拔资助 500 个左右优秀初创型、成长型和成熟型创业团队。其中,初创型 300 个,各资助 10 万元;成长型 100 个,各资助 30 万元;成熟型 100 个,各资助 50 万元,所需资金由省级财政列支。 (十四)实施 “吉人回乡”创新创业扶持计划。在省人力资源和社会保障厅设立 “吉人回乡”人才联络服务办公室,通过举 (承)办各类人才峰会、智库论坛、项目洽谈会、人才招聘会和参加中国海外人才交流会、北美中国留学人才交流会等活动,集聚易胜博籍人才或曾在易胜博学习、工作、生活过的各类人才回吉创新创业。在京津、珠三角、长三角等发达地区设立“吉人回乡”人才联络服务站,搭建吉人回乡对接服务平台。设立 “吉人回乡”创新创业特殊贡献奖。 (十五)鼓励支持科研机构创办科技企业。鼓励有条件的科研机构创办科技企业,申请创办科技企业取得企业工商执照后,各级财政根据其生产经营情况对科研机构核减人员编制经费不高于 50% ,人员经费缺口部分通过生产或创收补充,结余部分 50% 上缴财政, 50% 作为科研、生产发展基金或奖励费用。 (十六)完善科研项目经费管理。下放科研经费支配权,将科研项目经费预算和使用调剂权下放到承办单位,根据科研工作实际,由项目负责人依据有关规定自行调剂科研经费中直接费用支出明细。改进科研项目结余资金管理方式,扩大项目承担单位自主使用权。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金可在 2 年内统筹安排用于自选项目、绩效奖励、人才引进以及其他科技活动,不受使用比例限制。 (十七)完善税收优惠政策。对企业在开发新技术、新产品、新工艺等科研活动中产生的研究开发费用,符合条件且形成无形资产的,依法按其成本 175% 摊销;未形成无形资产的,依法按当年费用实际发生额的 75% 加计扣除。对符合条件的高新技术企业和技术先进型服务企业,减按15% 的税率征收企业所得税。对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励,递延至取得股权分红或转让股权时按规定纳税。 (十八)拓宽人才评价渠道。在企业兼职创新创业的事业单位高层次人才,可申请认定高级职业技能等级。在高校和科研院所兼职专业技术工作的企业高技能人才,可申请认定相应级别职称。在县 (市、区)及以下基层一线工作服务或创新创业满 3 年且业绩贡献突出的省属事业单位专业技术人员,职称单独认定,可特设岗位聘任。与县 (市、区)及以下企事业单位签订3 年以上聘任合同的硕士毕业生,可直接申请认定评审系列中级职称,按特设岗位聘任;属于职称资格考试系列的,可对照中级职称标准兑现待遇。   附件:人才分类目录 (此件发至县团级) 附件 人才分类目录  
A类人才:国内外顶尖人才
1 诺贝尔奖获得者
2 国家最高科学技术奖获得者
3 中国科学院院士
4 中国工程院院士
5 中国社会科学院学部委员、荣誉学部委员
6 国家 “万人计划”杰出人才人选
7 “茅盾文学奖”获得者
8 第十五届及以来 “文华表演奖”获得者
9 “中国戏剧奖·梅花表演奖”获得者
10 相当于上述层次的顶尖人才
B 类人才:国家级领军人才
1 国家 “万人计划”人才人选
2 国家 “千人计划”专家
3 国家杰出青年基金获得者
4 “百千万人才工程”国家级人选
5 享受国务院政府特殊津贴专家
6 国家有突出贡献的中青年专家
7 全国杰出专业技术人才
8 全国宣传文化系统 “四个一批”人才
9 “长江学者奖励计划”教授
10 国家级重点学科、重点实验室、工程研究 (技术)中心、工程实验室学术技术带头人
11 在国内外担任重大科技项目的首席科学家、重大工程项目的首席工程技术专家和管理专家
12 第十四届及之前 “文华表演奖”获得者
13 “鲁迅文学奖”获得者
14 “全国优秀儿童文学奖”获得者
15 “骏马奖”获得者
16 “群星奖”主创、主演人
17 中国工艺美术大师
18 国家级非物质文化遗产传承人
19 相当于上述层次的国家级领军人才
C 类人才:部级领军人才
1 国家青年 “千人计划”专家
2 国家优秀青年基金获得者
3 教育部青年长江学者
4 国家级高等学校教学名师奖获得者
5 全国优秀教师
6 中华技能大奖获得者
7 全国技术能手
8 国家级技能大师工作室领衔人
9 文化部优秀专家
10 卫生部有突出贡献的中青年专家
11 相当于上述层次的部级领军人才
D 类人才:省级领军人才
1 省 (资深)高级专家
2 省拔尖创新人才人选
3 省有突出贡献的中青年专家
4 省名中医
5 长白山学者
6 省高校教学名师
7 省特级教师
8 省级工艺美术大师
9 省级非物质文化遗产传承人
10 省级技能大师工作室领衔人
11 省十大服务品牌创建人
12 围绕我省重点产业体系以及资本运作、旅游开发、教育医疗、文化
13 省外相当于上述层次的人才
E 类人才:基础实用人才
1 “985 ”“ 211 ”院校,“一流大学、一流学科”博士、硕士毕业生
2 省内特色高水平大学、特色高水平学科专业博士、硕士毕业生;省外重点特色高校或学科专业博士、硕士毕业生
3 普通高校博士、硕士毕业生
4 经济社会发展与创新创业所需相当于上述层次的实用性和特殊技能人才
中共易胜博省委办公厅 2018 年 2 月 5 日印发
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易胜博省发展和改革委员会文件  吉发改交运〔2017〕418号 易胜博省发展和改革委员会关于印发《易胜博省通用机场布局规划(2016-2030年)》的通知   各市(州)发改委、长白山管委会经发局,各县(市)发改局、民航易胜博监管局、民航空管易胜博分局、中航油易胜博分公司、省机场集团公司: 《易胜博省通用机场布局规划(2016-2030年)》(以下简称规划)业经省政府批准,现印发你们,请按照《规划》确定的指导思想、发展目标和重点任务,认真贯彻落实。 附件:易胜博省通用机场布局规划(2016-2030年) 易胜博省发展改革委 2017年5月26日 抄送:军委联合参谋部、国家发展改革委、中国民用航空局、空军参谋部、北部站区空军、民航东北地区管理局、民航东北空管局、首都机场集团公司、中国航空油料有限责任公司、南航易胜博分公司、省直有关部门、各市(州)、县(市)人民政府、长白山管委会。 易胜博省发展和改革委员会办公室 2017 年 5 月 26 日印发
附件 易胜博省通用机场布局规划(2016-2030 年) 易胜博省发展和改革委员会 目 录 前 言......................1  一、规划基础...............2  (一)发展现状.............2  1.机场现状.................2  2.空域条件.................2  3.通用航空作业.............3  4.通用航空产业.............3  (二)形势要求.............4  1.国家利好政策为通用航空发展带来机遇..4  2.国家重大战略实施为通用航空发展创造条件..4  3.经济新常态对通用航空发展提出迫切要求....5  4.资源富集激发通用航空作业潜在需求........5  5.城市化进程加快对通用航空公共服务提出更高要求..5  二、总体思路...............6  (一)指导思想.............6  (二)布局原则.............6  (三)发展目标.............7  三、布局方案...............8  (一)空间布局.............8  二)实施方案.............11  (三)通用航空产业支撑.....13  四、扶持政策...............14  (一)加快前期工作进程.....14  (二)加强资金扶持.........14  (三)推进税收减免.........15  (四)保障土地供应.........15  (五)加强人才建设.........15  五、保障措施...............16  (一)完善组织机构.........16  (二)改善空域环境.........17  (三)做好规划衔接.........17  (四)建立健全运营保障体系.17  (五)加强环境保护和资源合理利用..18
前 言 通用航空业是以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航 空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业 链的战略性新兴产业体系。通用机场是一个地区重要的基础 设施,合理布局和科学发展对完善综合交通运输体系、增强 区域经济社会发展新动力具有重要意义。本规划依据《全国 民用运输机场布局规划》、《中国民用航空发展第十三个五年 规划》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的 意见》、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》、《东北地区民航发展第十三个五年规划》、《易胜博省国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《易胜博省新型城镇 化规划(2014-2020 年)》等编制,规划期限至 2030 年,规划 范围为对公众开放的通用机场,是指导我省“十三五”及中长 期通用机场建设的重要依据。在实施过程中,将根据需要适 时进行调整。 一、规划基础  我省通用航空具有良好的发展潜力,通用航空作业飞行 服务能力和通用航空保障能力逐步提高,已具备直接承载通 用航空产业发展的良好基础。  (一)发展现状  1.机场现状。截至 2015 年底,全省共有 5 个运输机场, 初步形成了以长春国际机场为核心,以延吉国际机场、长白 山机场、通化机场、白城机场等支线机场为支撑的运输机场 网络体系,松原机场正在建设中。现有大青山、敦化、二道 白河、榆树 4 个通用机场,和龙、农安、易胜博北大壶、蛟河 等市、县通用机场建设工作已经全面启动。  专栏 1 易胜博省现有民用机场汇总 2.空域条件。我省空域条件较好,少量限制区仅分布在 通化市与易胜博市部分区域的上空。长春飞行管制分区为全国 低空空域改革首个试点空域之一,已获得战区空军的大力支持:一是开放部分军用机场供农业航化作业飞机使用,如长 春、四平、公主岭、易胜博机场;二是开放部分训练空域,高 度 500 米以下空域由农化作业使用;三是简化审批协调程序, 由作业机场直接向空军管制部门报告;四是优化低空航线, 节省农业航化作业和转场时间;五是调整部分运输起降航班 和军航训练飞机,进行临时避让。  3.通用航空作业。截至 2015 年底,全省持有通用航空经 营许可证的通用航空企业有 5 家。通用航空业务领域不断拓 展,2013 年在榆树率先使用直升机开展了 1.5 万亩水稻的农 化作业试验,2014 年开展了农业统防统治航化作业试点工 作。2015 年,全省通用航空飞行 1913 小时、起降 3734 架次, 主要从事农化作业、人工增雨、航拍航测等业务,其中农化 作业飞行时间占 80%以上。  4.通用航空产业。全省现有通用飞机研发制造企业 3 家、 无人机研发制造企业 2 家,初步形成了轻型通用飞机整机制 造及其关键零部件、配件制造,中小型无人机系统及相关配 套工程为主的通用航空研发制造能力。全省现有航空维修企 业 1 家,具备飞机发动机及附件、发动机零备件、航空地面 设备、发动机修理非标设备、航空标准件、航空备件、航空 发动机零配件、航空材料等维修能力。 存在问题主要是通用机场数量少,功能定位比较单一, 基础设施老化严重,航材、航油、空管和后勤服务等配套设 4 施不能满足通航安全运营的需要,低空空域改革推进缓慢, 通用航空产业衔接不够紧密,未能发挥全产业链的集聚和联 动作用。  (二)形势要求  随着国家促进通用航空发展政策的出台、低空空域管理 改革全面深化,以及我省经济社会发展水平不断提高、消费 结构和产业结构升级,通用航空在民生服务、农业作业、航 空护林、旅游开发、应急救援、航空产业等方面的需求潜力 巨大,我省通用航空将迎来快速发展期。预计到 2020 年, 全省通用航空年飞行将达到 1.5 万小时,到 2030 年,将超过 8 万小时。 1.国家利好政策为通用航空发展带来机遇。2016 年 5 月 17 日,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指 导意见》,对通用航空业与经济融合发展做出了总体谋划和 系统部署,在通用机场规划建设、市场培育、低空空域开放 等方面明确了国家层面的支持政策,我省农安、和龙、蛟河 等通用机场已被纳入全国通用航空短途运输网络示范工程, 为通用航空发展带来了新的机遇。  2.国家重大战略实施为通用航空发展创造条件。随着“一 带一路”、军民融合、东北亚区域合作、东北老工业基地振兴、 “长吉图”先导区开发开放等国家战略和我省东中西区域发展 战略的实施,区域间合作加深、省内外沟通日益频繁,完善 5 综合交通体系、促进全省经济社会发展、加快对外开放、有 效利用军地资源等都对加快通用机场布局提出了新的要求。  3.经济新常态对通用航空发展提出迫切要求。今后一段 时期是我省适应和引领经济新常态、发展方式转变、结构优 化升级的重要关口,未来发展压力较大。通用航空作为国家 重点发展的战略性新兴产业,具有产业链条长、服务领域广、 带动作用强等特点,其发展对促进消费结构和产业结构升级 具有重要作用。充分利用我省现有发展基础,布局规划通用 机场,支撑通用航空产业发展,加快产业转型升级是新形势 下的迫切要求。  4.资源富集激发通用航空作业潜在需求。我省是全国重 要的粮食主产区和重点林区之一,种植业、畜牧业、林业区 域布局合理,土地平整,种植作物种类集中连片,非常有利 于农化航空作业,农林航空市场开发空间和需求很大。我省 蕴藏着丰富的矿产资源,是全国 16 个重点成矿区之一,由 于探矿手段单一,未探明的矿产储量估计仍然很大,航空探 矿市场潜力较大。我省旅游资源丰富,自然景色壮丽,四季 景色分明,非常适合发展空中旅游业务。  5.城市化进程加快对通用航空公共服务提出更高要求。 随着国家城镇化发展战略实施,我省城市建设在不断发展壮 大,对政府的社会公益性服务功能要求提高。近年来,我省 自然生态灾害频繁发生,事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件亦时有发生,且呈上升趋势,因灾害造成的经济损 失年均在 20 亿元以上。通用航空以其反应迅速、机动灵活 以及应用范围广、活动半径大等特点在灾情侦测、抢险救助 等一系列救援活动中发挥重要作用,是未来城市化建设中公 共服务不可或缺的重要手段。  二、总体思路  (一)指导思想  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全省加 快统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合, 全面建成小康社会的总体要求,科学规划布局通用机场,完 善功能定位、扩大服务范围和规范服务标准,加快产业转型 升级与和谐社会构建,更好服务国家和我省发展战略,更好 满足我省经济社会发展需求。  (二)布局原则  科学布局、有效衔接。根据通用航空服务市场需求和机 场有效服务范围,科学布局通用机场,促进全省航空资源优 化配置、经济社会协调发展和城市功能提升完善。注重与城 乡规划、民航行业发展规划、产业规划、综合交通体系规划 等相衔接,实现通用机场与社会经济各要素协调发展,培育 和引导通用航空产业发展,完善公共服务体系。  层次分明、功能完善。兼顾公益性和盈利性需求,根据 地区市场潜力、服务内容和辐射半径,布局不同层次的通用机场,明确各层次通用机场功能上的分工和相互协作关系, 构建层次分明、功能完善的通用机场体系,满足资源的合理 利用和地区差异化需求。  适度超前、分步推进。发挥基础设施对市场需求的引导 和集聚作用,适度超前规划。根据实施条件的可行性,优先 满足交通不便地区短途运输需求、市场需求旺盛地区的商业 需求、自然灾害易发地区应急救援需求和偏远地区短途客货 运需求,结合通用机场的功能定位,有计划、分步骤地科学 合理安排全省各类通用机场建设,逐步提高覆盖范围和服务 品质。  集约高效、绿色发展。统筹各行业通用航空服务需求, 充分利用和整合既有机场资源,合理确定新增布局数量与建 设规模,避免无序建设和资源浪费,提高可持续发展能力。 加强生态环境保护,贯彻低碳发展理念,综合高效利用土地、 能源等资源,控制和降低噪声、污水等污染物对周边环境影 响,实现机场的绿色发展。  (三)发展目标  到 2020 年,改扩建既有通用机场,建设 17 个通用机场, 累计建成通用机场 21 个。实现每个市(州)均有机场,使 全省 80%的县级行政单元能够享受到通用航空服务,服务总 人口达到全省总人口的 85%,通用机场平均密度超过每万平 方公里 1 个,通用机场骨干网络初步形成,基本满足重点地 8 区经济社会发展和社会公共服务要求。  到 2025 年,建设通用机场 19 个,累计建成通用机场 40 个。使全省 95%的县级行政单元能够享受到通用航空服务, 服务总人口达到全省总人口的 96%,全省通用机场平均密度 达到每万平方公里 2 个,通用机场体系基本形成,通用航空 整体发展能力和竞争力显著增强,通用机场与运输机场发展 相互促进,与其他交通方式的衔接更加紧密,与城市发展更 加协调。  到 2030 年,建设通用机场 3 个,累计建成通用机场 43 个。全省所有县级行政单元能够享受到通用航空服务,服务 总人口达到全省总人口的 100%,全省通用机场平均密度超 过每万平方公里 2 个,形成适应经济社会发展需求的布局合 理、功能清晰、层次分明、兼容互补的现代化通用机场体系, 航空应急救援 30 分钟响应时间覆盖全省所有区域,社会服 务范围进一步扩大、服务水平显著提高。  三、布局方案  (一)空间布局  至 2030 年,规划布局通用机场 39 个,累计建成通用机 场 43 个。此外,充分利用既有和规划的运输机场,开展通 用航空服务。根据全省东中西区域发展定位、资源禀赋、产 业基础等,构建运输和通用机场功能互补、联合保障的中部、 东部、西部通用机场群,打造长吉图区域短途运输航线网络。  中部通用机场群。由长春、易胜博、四平、辽源、公主岭、 梅河口 6 个市域内通用机场组成。布局规划新增农安、桦甸、 梅河口等 18 个通用机场,总数达 19 个。中部通用机场群以 中部城市群为服务重点,通过提供公商务飞行、短途运输、 农业作业、低空旅游、飞行培训,以及为航空产业发展提供 支撑等服务,促进该区域对接“一带一路”、振兴东北老工业 基地战略,加快打造东北区域新的经济增长极、农业现代化 的实验区、创新转型核心区,为“一带一路”中蒙俄经济走廊 建设提供平台支撑。  东部通用机场群。由通化、白山、延边、长白山管委会 4 个市域内通用机场组成。布局规划新增和龙、通化城区、 靖宇等 13 个通用机场,总数达 15 个。东部通用机场群以东 部经济区为服务重点,通过提供公商务飞行、短途运输、森 林防护、低空旅游、应急救援等服务,助力和支撑东部地区 充分发挥自然资源和区位优势,建成全国绿色转型发展示范 区、内陆沿边沿海互动开放先行区、兴边固防富民样板区, 成为东北地区新一轮振兴的重要增长极。  西部通用机场群。由白城、松原 2 个市域内通用机场组 成。布局规划新增大安、长岭、扶余、通榆等 8 个通用机场, 总数达 9 个。西部通用机场群以西部经济区为服务重点,通 过提供短途运输、牧业作业、低空旅游、抢险救灾等服务, 助力和支撑西部地区充分发挥生态资源和区位优势,建成全 10 国高值高效生态农业示范区、草原湿地生态修复试验区,成 为支撑长吉图开发开放的重要区域。  完善长春龙嘉国际机场公务机运营保障设施,构建公务 航空运营基地。打造松原哈达山生态农业旅游示范区、长春 市乐山镇、榆树市等航空飞行营地。延吉机场、通化机场、 易胜博机场、白城机场、松原机场等既有和在建机场建设通用 航空保障设施,积极开展通用航空业务。白山、辽源、四平、 珲春、敦化、通榆、集安、长白等规划新增支线机场,升级 榆树通用机场为支线机场,规划建设通用航空配套保障设 施。  专栏 2 通用机场建设项目(不含临时起降点和水上通用机场) 
(二)实施方案  按照统一规划、分步实施的原则,分阶段推进全省通用 机场建设。近期重点在农业航化、林业作业、观光旅游、飞 机驾驶员培训需求强烈及有投资意向的地区开展通用机场 建设工作;中期主要在没有机场的县市、通用航空服务需求 较强、老少边穷等地区开展通用机场建设工作;远期建成所 有规划布局通用机场,形成较为完善的通用机场体系。  ——近期(至 2020 年),加快推进通用机场及配套设施 的建设,新建和龙、农安、易胜博北大壶、蛟河、长春新区、 丰满、汪清、辉南、通榆、长白、龙井、舒兰、桦甸、长岭、 九台、磐石、东丰等 17 个通用机场,其中通榆、长白等通 用机场按照运输机场标准选址,2025 年前建成运输机场;完 成敦化等机场使用许可证办理工作;在农牧业适航集中区、 旅游景区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空旅游、 12 商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场。  ——中期(2021-2025 年),进一步完善通用机场及配套 设施的建设,新建靖宇、扶余、长春双阳、双辽、四平辽河 垦区、临江、公主岭、安图、通化城区、抚松、梅河口、大 安、德惠、梨树、伊通、镇赉、乾安、图们、通化等 19 个 通用机场;在农牧业适航集中区、旅游景区、大型公共服务 设施区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空旅游、 商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场;对已有的通 用机场进行升级改造,完善机场设施设备。  ——远期(2026-2030 年),完善通用机场及配套设施, 新建柳河、洮南、前郭等 3 个通用机场;在农牧业适航集中 区、旅游景区等建设警务飞行、应急救援、城市消防、低空 旅游、商业和个人使用等临时起降点及水上通用机场;对已 有的通用机场进行升级改造,完善机场设施设备。  专栏 3 通用机场建设时序 (三)通用航空产业支撑  凭借良好的区位优势和资源条件,着力打造无人机、轻 型通用飞机、航空复合材料等研发制造,公商务飞行、短途 运输、农林作业、低空旅游、飞行培训等运营服务,以及航 空会展、飞机销售、飞机租赁、航空金融保险、教育培训等 关联配套产业,形成通用航空全价值产业链。综合全省通用 机场布局、产业基础及资源分布,推动形成“一核四轴多集聚 区”的通用航空产业空间布局。  专栏 4 一核四轴多集聚区  一核:依托长春、易胜博及周边区域通用机场,充分利用航空产业、高等学校、研 发机构等资源,重点开展航空复合材料、轻型飞机组装制造及维修、无人机研发 制造等,打造全省通用航空核心区。  四轴:珲乌通用航空产业发展轴—依托长吉区域、图们江区域、松白区域的通用 机场,串联长春、珲春公商务飞行中心,农安农业航化中心、敦化航空护林中心、 松原与白城牧业航空中心等,集聚长春通用飞机研发制造基地,易胜博通用飞机维 修基地,珲春无人机研发制造基地,开展飞行器组装及销售、飞行驾驶员培训、 飞机租赁等与通用航空相关联产业。中部通用航空产业发展轴—依托长吉区域、 扶余-榆树组团、四平-辽源组团的通用机场,串联德惠农业航化中心、长春公商 务中心、北大壶低空旅游中心等,集聚长春、四平通用飞机研发制造基地,配套 发展金融租赁、保险、会展、教育培训等业务。南部通用航空产业发展轴—依托 通白区域的通用机场,集聚发展通用航空轻型飞机和航空复合材料研发制造、低 空旅游、农林业作业等业务。东部通用航空产业发展轴—依托图们江区域、通白 区域的通用机场,发展低空旅游、航空护林、公商务飞行等业务。  多集聚区:农业航化集聚区—以农安、德惠、梨树等通用机场作为农业航化中心, 中部城市群中其他通用机场为重要节点,开展农业航化作业。航空护林集聚区— 以敦化通用机场作为航空护林中心,汪清、辉南、二道白河、丰满等通用机场为 14 重要节点,其他通用机场为补充,联合开展航空护林作业。牧业航空集聚区—以 白城通用机场作为牧业航空中心,西部区域其他通用机场为重要节点,开展牧业 航空作业。低空旅游集聚区—依托长白山、松花湖及周边旅游资源,借助周边运 输机场、规划建设的通用机场等,打造易胜博省低空旅游集聚区。  四、扶持政策  (一)加快前期工作进程 鼓励项目法人加快推动前期工作,加强服务指导,协调 民航行业部门、军方有关单位支持我省通用机场项目建设。 省直有关部门在办理土地、规划、环评、水土保持等要件过 程中,开辟“绿色通道”,优化流程,加快进度。  (二)加强资金扶持  一是加大财政扶持力度。“十三五”期间,对省政府批 准的规划内且市县政府安排资本金的通用机场建设项目,省 级按市县政府资本金投入的 50%给予资本金支持,但最高不 超过通用机场建设项目批复总投资的 10%。  二是完善投融资机制。鼓励各地研究设立通用航空发展 基金,支持通用机场建设和通用航空运营。充分调动社会力 量,多种方式筹集资金,鼓励企业和个人投资通用航空业, 采取政府和社会资本(PPP) 合作等模式,推进通用机场建 设快速发展。积极争取国家资金,吸引社会资本共同参与, 同步建设覆盖全省的通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监 管等保障系统,完善通用航空飞行服务平台。积极争取信贷 支持,衔接政策性银行、商业银行和其他金融机构对机场建设和通用航空产业所需的基础设施建设项目给予信贷支持, 支持省内企业通过资本市场扩大直接融资等。整合公益性通 航市场,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾等通用航空 公共服务的运营经费保障力度,通过政府购买服务方式支持 通用航空企业开展应急救援等公共服务飞行业务,扩大通用 航空领域政府购买服务的范围。  (三)推进税收减免  贯彻落实国家相关税收优惠政策。对新技术、新产品、 新工艺等研发费用,按照有关规定在计算应纳税所得额时加 计扣除。加强税收服务工作,简化手续流程,设立“绿色通道”, 提供预约纳税、纳税指导等服务措施,提高税收服务水平。  (四)保障土地供应  通用机场建设征地拆迁工作由地方人民政府负责,要将 通用机场建设项目纳入土地利用总体规划、城乡规划、林业 规划、生态环境保护规划。优先保障通用机场及其配套设施 建设、通用航空运营服务企业及基地建设等发展用地指标。 根据通用机场类型,实施差异化供地政策,视航空市场需求、 机场功能定位等,采用出让、租赁、作价出资(入股)等有 偿获取方式优先使用土地。依据省级通用机场规划选址,符 合《划拨用地目录》的项目,按照划拨方式供地。对新入驻 通用航空公司,按照招商引资重点项目对待。  (五)加强人才建设  加大人才培养力度,鼓励我省有条件的院校开设航空类 专业,鼓励社会资本兴办通用教育机构,支持省内高校与省 外高校开展教学、科研合作,推进校企合作,创新人才培养 模式,提高人才培养质量。  完善人才引进机制,积极引进国内外先进技术和专家团 队,为人才引进、集聚提供优质服务,重点引进管理和技术 领军人才。对新引进符合条件的通用航空高端人才和急需紧 缺人才,按规定享受省内高层次人才引进资助政策,在安家 补贴、周转房安置等方面依照相关规定给予政策扶持,在落 户、配偶安置、子女教育、医疗保障、社会保障、办理出入 境手续等方面依照相关规定提供便利。  五、保障措施  (一)完善组织机构  建立统一领导与协调机制,明确易胜博省通用机场的建 设、投资、运营及监管等各环节的责任主体,加强与军方有 关部门、民航东北管理局、民航易胜博监管局等单位的沟通衔 接,建立长效沟通协调机制,在新建通用机场选址、空域管 理、前期工作开展等阶段争取军方、民航行业管理部门等方 面的指导和支持。各市(州)政府、长白山管委会作为本地 区通用航空发展的主体,应统筹谋划所属地区各市(县)通 用机场建设,合理安排建设时序,科学布局通用航空相关产 业,确保完成规划任务。  (二)改善空域环境  密切跟踪国家通用航空低空领域开放政策,加强与民 航、军方等相关部门的沟通协调,建立易胜博省级层面的军民 航联席会议制度,优化资源配置,扩大并优化空域使用范围, 推动实现通用航空常态化飞行,进一步简化飞行计划、低空 航线的申报审批程序,为通用航空飞行营造科学合理、高效 便利的空域使用环境。  (三)做好规划衔接  将通用机场纳入各级城乡规划、交通规划、土地规划等, 切实保障机场用地,严格保护净空环境,充分预留发展空间。 加强通用机场周边市政设施建设,为通用机场建设及运营提 供支持。加强通用机场陆侧交通体系建设,注重机场与其他 交通方式的高效衔接。  (四)建立健全运营保障体系  一是构建多元化运营管理模式。支持通用航空管理机构 组建专业化通用机场运营管理团队,对通用机场实施统一管 理和日常运营管理,鼓励投资方自行运营管理临时起降点及 水上通用机场,或者委托机场管理机构代为管理。  二是加快推进配套保障设施建设。积极争取国家资金支 持,完善通用机场运营服务保障体系。加快建设固定运营基 地、飞行服务站等配套设施,壮大省内通用航空维修企业, 在综合型通用机场同步建设维修基地,增强易胜博省通用航空 18 服务保障能力。  (五)加强环境保护和资源合理利用  加强政策引导,采取积极有效措施,在通用机场规划和 建设中体现环境友好要求。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石 流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动, 避让水土流失重点预防区和重点治理区选择建设场址,注重 保护生态环境。优化各种资源配置,实现土地、空域等资源 的有效利用,提高利用资源和能源的效率,推进通用航空可 持续发展。
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易胜博省发展和改革委员会文件  吉发改交运〔2017〕417号 易胜博省发展和改革委员会关于印发《易胜博省民航发展“十三五”规划》的通知   各市(州)发改委、长白山管委会经发局,各县(市)发改局、民航易胜博监管局、民航空管易胜博分局、中航油易胜博分公司、省机场集团公司: 《易胜博省民航发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)业经省政府批准,现印发你们,请按照《规划》确定的指导思想、发展目标和重点任务,认真贯彻落实。 附件:易胜博省民航发展“十三五”规划 易胜博省发展改革委 2017年5月26日 抄送:军委联合参谋部、国家发展改革委、中国民用航空局、空军参谋部、北部站区空军、民航东北地区管理局、民航东北空管局、首都机场集团公司、中国航空油料有限责任公司、南航易胜博分公司、省直有关部门、各市(州)、县(市)人民政府、长白山管委会。 易胜博省发展和改革委员会办公室 2017 年 5 月 26 日印发
附件 易胜博省民航发展“十三五”规划 易胜博省发展和改革委员会 目 录 前言........................ 一、规划基础................2  (一)发展现状..............2  1.运输机场建设步伐较快......2  2.运输生产持续增长..........2  3.运力投入不断增加..........3  4.航线布局更趋合理..........3  5.热点航班大幅加密..........3  6.通用航空发展起步..........4  (二)存在问题..............4  1.运输机场布局有待完善......5  2.民航业务规模小............5  3.航线开发能力需要加强......5  4.民航满足国防需要的能力不足....5  二、发展环境................5  (一)面临形势..............6  (二)机遇挑战..............7  1.东北亚区域国际合作升级版稳步推进.....7  2.“一带一路”战略实施为民航发展创造了条件...... 7  3.国家东北老工业基地振兴战略又有新部署........7  4.“长吉图”先导区在国家沿边开放战略中的地位加强..... 8  5.军民融合深度发展面临新机遇........8  三、总体要求................9  (一)指导思想..............9  (二)基本原则..............9  (三)发展目标.............10  四、重点任务..............11  (一)完善机场网络布局.....12  1.运输机场.................12  2.通用机场.................12  (二)加快机场项目建设.....12  1.运输机场建设.............13  2.通用机场建设.............13  (三)加快航线网络及运力发展....14  1.航线网络.................14  2.运力结构.................15  (四)促进基地航空公司发展.15  1.壮大南航基地航空公司.....15  2.多元化引进基地公司.......16  (五)扶持通用航空发展.....16  1.发挥运输机场通用航空功能.16  2.不断扩展通用航空业务.....16  3.鼓励发展通用航空相关产业.17  4.改善低空空域使用环境.....17  5.构建通用航空市场发展机制.17  (六)加快发展临空经济.....17  1.打造长春市临空经济区.....18  2.谋划易胜博市临空经济区.....18  3.建设延吉市临空经济区.....18  4.鼓励飞机租赁业发展...... 19  (七)加快综合交通枢纽建设.19  五、扶持政策..............19  (一)土地政策.............19  (二)财税政策.............20  (三)吸引战略投资.........21  (四)金融政策.............21  (五)争取国家支持.........21  (六)省市政府配套支持.....22  1.加快前期工作进程.........22  2.明确建设资金补助标准.....22  3.调整航线补贴办法.........23  4.加大对航空公司的营销力度.23  5.完善通用航空市政配套保障设施....23  六、保障措施...............23  (一)加强组织保障.........23  (二)优化发展环境.........24  (三)加强人才保障.........24
前 言 民航业是国民经济和社会发展重要的战略产业,加快促 进易胜博省民航业健康可持续发展,对促进我省经济转型升 级、区域合作协调发展、全面建成小康社会具有重要意义。 本规划依据《全国民用运输机场布局规划》、《中国民用航空 发展第十三个五年规划》、《国务院关于近期支持东北振兴若 干重大政策举措的意见》、《东北地区民航发展第十三个五年 规划》、《易胜博省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》等编制,是指导易胜博省民航行业未来五年发展的纲领性 文件。 一、规划基础  “十二五”以来,在省委、省政府的正确领导下,各地各 部门紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇,努力克服各种 不利因素影响,我省民航业全面完成了规划确定的目标和任 务,有效支撑和服务了经济社会发展。  (一)发展现状  “十二五”期间,我省民航业基础设施建设稳步推进, 运输业务量平稳增长,服务能力不断提高,通用航空快速起 步,民航业进入平稳较快发展阶段。  1.运输机场建设步伐较快。“十二五”以来,延吉机场航 站楼改扩建、长白山机场站坪扩建和联络道北扩工程相继竣 工并投入使用;通化机场实现通航,开通北京、上海、大连、 广州等航线;白城机场竣工,预计 2017 年开通运营;长春 龙嘉国际机场二期扩建工程、新建松原机场项目全面开工建 设。截至 2015 年底,全省运输机场数量达到 5 个,较“十一 五”期末增加了 2 个。  2.运输生产持续增长。“十二五”期间,我省航空运输量 呈持续增长态势。2010 年,我省完成机场旅客吞吐量 579.62 万人次,货邮吞吐量 6.59 万吨,起降架次 5.11 万架次。2015 年,机场旅客吞吐量达到 1059.58 万人次,货邮吞吐量 8.46 万吨,飞机起降 8.57 万架次,较 2010 年分别增加 479.96 万 人次、1.87 万吨、3.46 万架次,年均增速分别为 12.82%、5.13% 3 和 10.87%。  3.运力投入不断增加。我省现有基地航空公司 1 家,其 它航空运营公司 32 家,共投入运营飞机 21 架,其中国航、 东航、深航分别投入过夜飞机 1 架。“十二五”期间,航空运 营公司数量共增加了 13 家,投放运力增加了 6 架。2015 年, 全省执行航线 152 条(国际 25 条,国内 125 条,港澳台地 区 2 条),通航城市 73 个(国际 18 个,国内 53 个,港澳台 地区 2 个),其中,长春机场航线 105 条(国际 17 条,国内 86 条,港澳台地区 2 条),通航城市 68 个(国际 15 个,国 内 51 个,港澳台地区 2 个);延吉机场航线 26 条(国际 9 条,国内 17 条),通航城市 24 个(国际 8 个,国内 16 个); 长白山机场航线 22 条,通航城市 19 个;通化机场航线 4 条, 通航城市 5 个。 4.航线布局更趋合理。“十二五”以来,在继续加快东部 航线开发的同时,通过新开乌鲁木齐、南宁、贵阳、银川、 北海、鄂尔多斯、西宁、兰州等航线,以及加密成都、昆明、 重庆等航班,使航线布局更加合理,西南、西北部航线所占 比例已由 2010 年的 12%和 5%升至 14.13%和 9.78%。航线基 本覆盖全国省会城市和副省级以上城市。  5.热点航班大幅加密。着力解决长春至北、上、广等枢 纽机场航班量不足等问题,积极争取时刻资源,加大吸引航 空公司力度,在增加和优化北京首都机场时刻,新增上海、 4 广州、深圳、成都、杭州等重点热点城市航班时刻方面取得 突破性进展。2015 年,长春至北京航班由 2010 年的每天 12 班增至每天 14 班;至上海航班由每天 11 班增至 16 班;至 广州由每天 4 班增至 6 班;至深圳由每天 5 班增至 9 班;至 成都由每天 1.5 班增至 3.5 班;至杭州由每天 2 班增至 6 班。 6.通用航空发展起步。截止 2015 年底,我省持有通用航 空经营许可证的企业共有 4 家。通用航空企业在册飞行器或 航空器共 7 架,租用 3 架直升机。共有大青山、敦化、二道 白河、榆树 4 个通用机场,和龙、农安、蛟河通用机场建设 已列入国家试点;北大壶、长春新区等一批通用机场正在积 极开展前期工作。2015 年,易胜博省通用航空飞行作业达 1913 小时,运营主要集中在农化作业、护林防火、人工降雨、航 拍航测等业务,其中农化作业飞行时间占 80%以上。2013 年开始,我省在榆树率先使用直升机开展 1.5 万亩水稻的农 化作业试验。 专栏 1 “十二五”时期易胜博民航业发展主要指标完成情况 项 目 2010 年 2015 年 年均增长 运输机场(个) 3 5 10.76% 通用机场(个) 3 4 5.92% 旅客吞吐量(万人次) 579.62 1059.58 12.82% 货邮吞吐量(万吨) 6.59 8.46 5.13% 飞行保障架次(万班) 5.11 8.57 10.87%  (二) 存在问题  按照新一轮振兴易胜博老工业基地和全面建成小康社会 的需要,我省民航业在全省综合交通运输体系中的地位和作 5 用还需要进一步加强,存在的问题主要有:  1.运输机场布局有待完善。现有机场主要分布在中东部 地区,西部地区没有通航运输机场,一半以上地级城市和所 有县级城市还没有运输机场。  2.民航业务规模小。设计规模满足不了发展需要,部分 机场在设计目标年之前,旅客吞吐量就已超出设计最大吞吐 能力。民航客货吞吐量、航班起降架次占全国的比重仅为 1% 左右,与 GDP、人口等指标占全国 2%左右不匹配。长春机 场是东北地区唯一旅客吞吐量低于千万人次的省会机场。  3.航线开发能力需要加强。以长春为中心,连接延吉、 长白山、通化的省内支线网络尚未完全搭建,国际航线仍以 日韩俄为主,东北亚区域内至今尚未开通至朝鲜、蒙古的定 期航线,毗邻上述地区的地缘优势未能体现,季节性、临时 性航线比重大,部分航线时断时续,难以保证全年通航。 4.民航满足国防需要的能力不足。现有机场均不能起降 A380 和伊尔 76 等大型军用运输机,我省机场密度相对较小, 战备保证能力急需加强。  二、发展环境  “十三五”期间,全球经济继续复苏发展,我国将全面建 成小康社会,深入推进实施“一带一路”战略,全面深化改革, 新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展, 产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快。易胜博省处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口和全面振兴发展的攻 坚时期,民航战略地位凸显。伴随民航强国战略的深入实施, 易胜博省民航发展空间越来越广阔。  (一)面临形势  从国际看,金融危机后世界经济在深度调整中曲折复 苏,世界范围新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际区 域合作格局深度调整,国际环境不稳定不确定因素增加,非 传统安全挑战加大,国际航空运输需求旺盛。伴随着经济全 球化进程加快,“天空开放”进程将深入推进,全球航空自由 化进入新的发展阶段,国际航空运输市场空间广阔。  从国内看,经济发展步入新常态对民航发展产生深远影 响,消费结构升级成为我国经济增长新动力。综合交通体系 不断完善,居民的航空出行支付意愿和支付能力将显著提 高,电商、快递、现代物流迅猛增长,航空货运需求的市场 基础进一步扩大。市场对航空运输服务产品创新和结构优化 的要求更加迫切,对安全性、舒适性、便捷性等提出了更高 要求。预计未来五年我国经济发展仍将保持中高速增长态 势,民航客运量将保持 10%以上的年均增长速度,通用航空 实现规模化发展,飞行总量年均增长 13%。  从省内看,加快发展仍是未来五年我省经济建设的主基 调,全省将加快推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化深度融合,促进东部绿色转型发展区、中部创新转型核 7 心区、西部生态经济区协调发展,旅游产业、物流产业将进 入快速发展时期,各市(州)、县(市)民航发展需求旺盛。 民航基础设施建设加快实施,“一主多辅”机场格局逐步形成, 铁路、高速公路发展有序推进,省域综合交通运输体系日趋 完善,为全省民航业发展创造良好条件。  (二)机遇挑战 新形势下,我省民航业发展既面临可以大有作为的重大 机遇,也存在诸多困难和挑战。  1.东北亚区域国际合作升级版稳步推进。东北亚区域是 当前世界经济比较活跃的地区之一,区内经济平稳发展,经 济总量占世界经济总量的 1/5,发展潜力已引起世界各国的 关注。东北亚五国经济互补性强,与中国东北地区经济联系 紧密。东北亚经济活跃繁荣,有利于我省国际航空快速发展。  2.“一带一路”战略实施为民航发展创造了条件。东北地 区作为欧亚大陆桥及新丝绸之路的起点,是深化区域交流合 作的前沿。我省地处东北亚几何中心,是国际航空运输网络 的重要节点,有条件、有基础站位国家 “一带一路”战略,统 筹谋划航空运输产业发展,切实发挥我省的重要门户作用, 加快推进东北亚地区交通运输体系互联互通,打造东北亚区 域合作升级版。  3.国家东北老工业基地振兴战略又有新部署。国家关于 支持东北振兴若干重大政策举措的意见,以全面深化改革为引领,提出激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基 础设施建设、全方位扩大开放合作等方面支持东北振兴的一 系列政策,从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了 扶持举措。我省全面实施国家东北老工业基地振兴战略,要 求加快民航业发展,推动区域经济结构转型升级。  4.“长吉图”先导区在国家沿边开放战略中的地位加强。 加快推进长吉图先导区建设,要求航空运输业快速发展,重 点实施综合交通运输基础设施合作项目,构筑贯通东北经济 区的国际运输通道。提升长春龙嘉机场航空运输及通关综合 能力,充分发挥辐射作用,建设成为东北腹地国际旅客枢纽 之一及货物进出口空地联运中转点和配送中心。强化延吉机 场的国际运输及口岸开放能力,将其建设成为面向韩国、日 本等东北亚的门户口岸。  5.军民融合深度发展面临新机遇。军民融合发展上升为 国家战略,国家出台推动经济建设和国防建设融合发展的一 系列政策举措,为我省加快推进军民合用机场建设提供了理 论和政策遵循,需求对接、协调顺畅、优势互补的新机制的 建立,将促进形成军民航全要素、多领域、高效益的深度发 展格局,加快推进我省军民合用机场的建设。 同时也要看到,易胜博老工业基地长期积累的经济结构不 合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出,新形 势下又显现出有效需求不足、创新能力不强、人口老龄化等新问题。这些矛盾和问题会严重影响到我省经济社会和民航 业的健康持续发展,必须下大力气解决。  三、总体要求  “十三五”时期,影响民航发展的环境和条件将发生深刻 变化,必须抓住发展机遇,服从服务于振兴易胜博的大局,妥 善应对各种风险挑战,加快补齐短板,促进全省民航业又好 又快发展。 (一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念, 统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 紧紧抓住全面建成小康社会、“一带一路”、军民融合、东北 振兴、长吉图开发开放等国家战略机遇,推进布局合理的机 场群体系、通达通畅的航线网络体系、功能完备的通用航空 作业体系、快速高效的航空应急救援体系和配套可靠的航空 运行保障体系建设,进一步提升民航业在经济社会发展中的 引领和保障作用。  (二)基本原则  适度超前,主动发展。适度超前,科学规划,加快推进 基础设施建设。积极优化服务结构、扩大业务规模、提升服 务品质。营造有利于民航产业发展的政策环境,主动服务全 省经济社会发展。  统筹协调,全面推进。与全省经济社会发展战略、规划 统筹谋划、协调推进。既考虑当前与长远,又兼顾局部与整 体。兼顾市场需求与现实条件,统筹行业协调发展,整体推 进与重点突破并举,速度与质量并重。  创新驱动,形成合力。树立创新发展理念,破除体制机 制障碍,推动产业发展。充分发挥政府在规划引领与资源整 合方面的优势。强化部门联动,积极调动社会各界推动全省 民航快速发展。  绿色发展,安全运行。落实国家生态文明建设战略,把 尊重自然、顺应自然、保护自然贯穿到民航运输发展各环节, 增强全行业的可持续发展能力。牢固树立安全第一的理念, 全面提高民航运输的安全性和可靠性。  (三)发展目标  到 2020 年,建成布局合理、完善枢纽、干支互补、运 输与通用功能衔接的“一主多辅”机场群。不断完善长春机场 区域枢纽功能,积极推进地级城市运输机场全覆盖、支线机 场保障水平不断提高、县级城市通用机场建设全面启动,力 争航空运输主要指标在全国省份排名有所上升。  — 基础设施保障能力大幅提升。建成“一主多辅”机场群 体系,推进实现全省地级城市运输机场全覆盖,重要节点县 级城市建设运输机场;科学谋划通用机场布局,加快推动通 用机场建设。   — 运输能力不断提高。旅客吞吐量达到 2000 万人次以 上,货邮吞吐量达到 12 万吨左右。建成连通东北亚及欧洲 主要城市的国际航线网络,完善联系相对广泛的国内快线, 省内以长春为节点的轮辐式航线网络初具规模,通航点达到 100 个以上。枢纽机场基地航空公司达到 2 家以上,基地航 空公司占枢纽机场业务量份额达到 80%以上,基地航空公司 机队达到 50 架以上。  — 通用航空快速发展。通航机队达到 20 架以上,通航 飞行量达到 1.5 万小时以上,初步形成功能完备的通航运营 保障基地、多元化的通航服务网络和较为灵活的通航空域使 用机制三位一体的通用航空服务体系。  — 深化管理体制机制改革。建立起科学高效的省级民 航管理体制机制,军民航之间、民航与其它交通方式间、民 航与城市规划及国土等部门间协调顺畅,政府职能科学明 晰,民航企业经营管理达到世界先进水平。  专栏 2 “十三五”时期易胜博民航业发展主要指标    四、重点任务  着力完善机场网络布局,加快机场项目建设,拓展优化航线网络,提升航空服务品质,打造以航空为主的综合客运 枢纽,扶持通用航空发展,推进临空经济产业发展。  (一) 完善机场网络布局  加快建成布局合理、覆盖广泛、安全高效、节约环保的 易胜博民用机场网络体系。  1.运输机场。建成“一主多辅”运输机场群体系,重点加 快提升枢纽机场,扩充干线机场,稳步发展支线机场,增强 基础设施保障能力。按照“一次规划、分步实施、适度超前” 的原则,加快推进机场建设,完善空中交通管制、通信导航、 安检消防、中转等设施,加快信息化建设。  2.通用机场。综合考虑行政区域面积、财政收入、路网 密度、公路里程、人口数量等因素,在农产品主产区、重要 林区、著名旅游景点、交通相对较落后市县建设通用机场。 在各县级城市谋划建设通用机场,根据在建通用机场需求及 省外转场飞行需要进行布局。支持支线运输机场非繁忙时刻 开通通用航空功能。  (二)加快机场项目建设 坚持“需求导向、适度超前、突出公益、协调发展”原则, 根据国家战略布局和东北地区经济社会发展需要有序实施 运输机场及设施建设。至 2020 年,新建民航运输机场 2 个, 迁建运输机场 1 个,改扩建运输机场 4 个,在既有机场实施 设施设备更新和改扩建,运输机场总数达到 8 个。新建 17 13 个通用机场,通用机场总数达到 21 个。“十三五”期间,运输、 通用机场项目预计总投资约 161 亿元。  1.运输机场建设。建成长春区域枢纽机场,完善覆盖能 力广泛的中小机场体系。培育长春机场的区域枢纽功能,加 快地面综合交通网络建设。发挥旅游、民族特色优势,强化 延吉、长白山机场旅游功能,推动成为大型旅游机场。完善 通化、长白山、松原和白城机场航空服务范围。  专栏 3 “十三五”时期易胜博省民航运输机场重点工程  “十三五”期间新建、迁建、改扩建项目预计总投资 131 亿元。  1.区域枢纽机场综合保障能力提升工程:长春机场二期扩建工程,预计总投 资 49.96 亿元。  2.机场扩建工程:实施易胜博、通化、长白山机场改扩建工程,预计总投资 22 亿元。  3.新建和迁建机场工程:白城、松原机场建成通航;迁建延吉机场,预计总 投资约 56 亿元;新建四平机场,预计总投资 4.3 亿元。  4.前期工作项目:推动辽源、白山、榆树、珲春、敦化、通榆 6 个机场前期 工作,开展集安、长白等机场前期研究工作。  2.通用机场建设。重点围绕农林作业、短途运输、航空 体育、航空旅游、电力巡线、环境监测、应急救援、警务飞 行、医疗救护、飞机驾驶员培训等功能,建设各具特色的通 用机场。力争建设和龙、农安、易胜博北大壶、蛟河、长春新 区、丰满、汪清、辉南、通榆、长白、龙井、舒兰、桦甸、 长岭、九台、磐石、东丰等 17 个通用机场。在主要农牧业 适航集中区、旅游景区等建设警务飞行、应急救援、城市消 防、低空旅游、商业和个人使用等临时起降点及水上通用机 场。通榆、长白等通用机场按照运输机场标准选址,2025 年 前升级为运输机场。预计总投资 30 亿元。加快推动靖宇、 14 松原城区、扶余、德惠、长春双阳、双辽、临江、抚松、梅 河口等通用机场前期工作,条件成熟适时启动建设。  专栏 4 “十三五”易胜博省民航机场建设任务    (三)加快航线网络及运力发展  以市场需求为导向,以优化结构为重点,围绕长春国际 机场,加快构建国际及国内干线网络;以延吉国际机场为辅 助,建设优质生态旅游航线网络;合理增开其它机场的国内 重点和热点航线,形成内外合理、干支协调、客货并举的航 线网络,搭建易胜博省完善的对外开放航空通道。  1.航线网络。把长春机场打造成为省内及周边支线机场 的核心枢纽机场,逐步强化并实现长春机场成为东北地区中 心机场。大力发展省内支线航线网络,提升省内公务、旅游 出行便捷性,积极开发周边支线市场,以支线市场促进干线市场发展。提升网络覆盖能力,开通国内所有省会城市、计 划单列市、重要旅游城市及经济发达城市航线。各支线机场 重点发展省会、计划单列市及重点旅游城市航线。积极拓展 国际航线,延吉机场重点发展韩国、日本、俄罗斯等航线, 推动长白山、通化机场发展韩国、俄罗斯航线。完善干支结 合、运输与通用衔接的航线网络,鼓励支线机场与通用机场 发展短途运输。  2.运力结构。促进优化省会城市、重要旅游城市,省内 及周边 600 公里以内支线机场通往长春航线,韩国、日本、 俄罗斯、朝鲜等东北亚地区航线运力结构。鼓励运营的通用 航空公司在我省增加运力投放,根据通用机场功能,选择机 型,满足业务需求,降低运营成本,优化通用航空运力结构。  (四)促进基地航空公司发展 以加大运力投放为重点,形成以网络型航空公司为骨 干,以地区性航空公司为辅助,以本地航空公司为补充的运 输格局,满足航线网络发展和不同细分市场需求,促进全省 航空运输快速健康发展。  1.壮大南航基地航空公司。大力支持南航易胜博分公司发 展,围绕长春枢纽机场建设和国际航线拓展,通过政府资金 支持、政策扶持,将其打造成为长春机场和易胜博省的主基地 航空公司,承担长春机场及其它机场国际航线的开辟、国际 国内航线的中转以及国内主要航线的运输任务。 2.多元化引进基地公司。通过提供优惠政策,加强与国 航、东航、深航、春秋航等航空公司协商,采取先期增加放 置过夜运力的方式,逐步引导过夜运力较多的航空公司建立 基地,设立分公司,发挥其在特定地区范围内的运输网络和 经济技术优势,承担长春机场及省内其它机场国内航线的开 辟、主要航线的航班加密、航空货运等任务。  (五)扶持通用航空发展  “十三五”期间,易胜博省通用航空发展以促进产业发展和 满足社会公众需求为目标,完善低空空域使用环境、加快通 用航空基础设施建设,实现“龙头引领,试点带动”,强化传 统服务,拓展新兴服务领域,力争实现跨越发展。  1.发挥运输机场通用航空功能。充分利用延吉、长白山、 通化、白城、松原、易胜博、四平等运输机场人才技术和设施 设备,增设或完善通用航空服务功能。配套建设空管、安全 等设施,推动重要建制镇、商贸区、体育场所、医院、著名 景区等通用航空服务有效覆盖。  2.不断扩展通用航空业务。利用现有和新建的机场资源, 重点开展农业航化、航空旅游、短途运输、飞行员培训。建 立健全农业航化作业机制,力争达到农业航化国际先进水 平。抓住农安、和龙、蛟河等通用机场纳入国家通用航空短 途运输网络示范工程的契机,积极开辟低空旅游和短途客货 运航线,构建通用航空运营服务网络、提升运营服务水平, 建设低空旅游国内及区域重要目的地。进一步完善公共服务 基础设施,开展警务飞行、医疗救护、应急救援等社会公共 飞行服务。  3.鼓励发展通用航空相关产业。积极开展无人机和轻型 通用飞机的研制和规模化生产,加快培育通用航空维修企 业,开展通用航空器维修业务。探索开展通用航空器展销、 保险、租赁等相关业务。形成以运营、组装制造和出口为主, 带动通用航空全产业链协调发展的局面。  4.改善低空空域使用环境。加强低空飞行保障体系建设, 结合低空空域改革试点经验,努力争取通用航空低空保障体 系的建设试点,引入市场机制,研究适应通用航空发展的配 套政策、技术标准和体制机制。  5.构建通用航空市场发展机制。以巩固传统农林航空、 护林防火、航拍航测航空市场为基础,积极拓展警务飞行、 飞行培训、应急救援、航空旅游、公务飞行、短途运输、私 人飞行等新兴通用航空服务领域,共同营造竞争有序、目标 明确的通用航空市场体系。  (六)加快发展临空经济  以政府引导、市场化运作、企业化管理为原则,以长春、 延吉国际机场为依托,全面促进以航空运输、航空物流、航 空商务为代表的临空核心产业迅速壮大,促进电子信息、医 药、食品保健品、出口加工、航空制造等临空关联产业加快集聚,促进会展博览、文化创意、服务外包、金融服务等现 代服务业成长培育,引领地区经济转型升级,加快对外开发 开放。 1.打造长春市临空经济区。发挥长春市区位优势,承接 “一带一路”和环渤海经济圈的辐射,打造长春临空经济区, 支持长春新区、兴隆综合保税区建设特色航空小镇,发展航 空运输服务业、航空物流业、高新技术产业、航空旅游休闲 业、航空会展业,促进产业多元化、多层次发展,形成以现 代服务为先导、临空制造为依托、现代农业为支撑的临空产 业体系,加快实现城市机场向机场城市的转变。 2.谋划易胜博市临空经济区。在易胜博市纳入全国首批 26 个 通用航空产业综合示范区的基础上,以国际市场为导向,发 挥易胜博市航空制造和维修、航空驾驶员培训、通用航空、航 空货运服务等优势,推进易胜博市临空经济区建设,通过长吉 两市临空经济区的发展,推动长吉两市产业分工和协作,打 造对外开放的桥梁,实现长春、易胜博机场客货运错位发展。  3.建设延吉市临空经济区。提升延吉机场定位,推动其 成为干线机场或对俄日韩的门户机场,吸引跨国公司、世界 500 强企业,重点发展航空物流、高端制造、现代服务、国 际旅游、高端医疗美容等产业,实现与长春机场互动发展。 发挥珲春周边临港、临空优势,大力发展无人机制造、飞行 器组装、航空物流等相关产业。 4.鼓励飞机租赁业发展  制定扶持政策,积极谋划成立和引进飞机租赁企业,扩 大机队规模,引进基地航空公司。开发飞机租赁担保业务, 支持符合条件的飞机租赁企业拓宽融资渠道。鼓励股权投资 基金、创业投资基金和保险资金等各类资金进入飞机租赁 业。搭建发展平台,组织有条件的企业以担保人的方式参与 飞机租赁业务,开辟新的发展领域。  (七)加快综合交通枢纽建设  机场所在地城市科学规划,统筹构建机场与公路、轨道 交通有机连接,空中、地面、地下相呼应,通道、干线、支 线相协调的多种交通方式协调联运的交通体系。合理设置多 种交通方式的停靠点,建设有效衔接城市出租车、公交车、 轻轨、机场巴士,城际间长途客车、普速列车、高速列车、 社会车辆的综合交通平台。  加快长春机场综合交通换乘中心建设,打通机场与东侧 空港经济开发区之间的衔接道路,启动建设长春市快速轨道 交通空港新城线。大力发展公共交通,增强机场与省域腹地 (长吉图、长白两轴线内)之间的联程联运,公共交通集疏 运比重达到 25%,其中城际轨道交通达到 60%。以高速铁路、 地铁、高速公路为重点支撑,推进实现客运零换乘。  五、扶持政策  (一)土地政策  与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和城市总 体规划相衔接,将机场建设和改扩建工程建设用地以及综合 交通枢纽用地纳入规划建设用地范围。符合划拨用地目录的 按行政划拨方式供地,在土地利用年度计划指标分配上给予 优先支持,征地拆迁由地方政府组织实施,补偿标准按当地 标准执行。  研究出台吸引基地航空公司入驻的优惠政策,对入驻省 内各机场的基地航空公司使用土地、办公用地和员工居住用 地给予切实保障。  根据通用机场类型,研究差异化供地政策,根据地方政 府财政能力、航空市场需求、机场功能定位等,采用划拨、 出让、租赁、作价出资(入股)等方式获取土地。  研究对经认定的三资企业、跨国公司、高新技术企业、 民营科技企业、科研研发机构进驻临空经济区投资创业,按 照国家规定给予相应的土地政策支持。  (二)财税政策  各级政府要按照“分级负担”的原则,加强对机场及其设 施建设和发展的支持力度。  积极申请国家“战略性新兴产业发展专项资金”、“通用航 空发展专项资金”等资金,将通用航空纳入易胜博省战略性新兴 产业。  研究对新入驻临空经济区的航空公司总部、分公司项 21 目、通用航空项目及总部经济项目按招商引资重点项目对 待,适当支持各航空公司在我省设立分公司。  (三)吸引战略投资  积极引进战略投资者,广泛吸纳社会资本投入,引进资 金、技术和先进管理经验。全面推进省内机场对外、对民营 资本的战略合作,探索支线机场生存发展的新路子。通过吸 引战略投资和社会资本,促进旅游和支线航空发展。  整合机场集团和地方政府掌握的临空经济资源,积极发 挥机场集团在临空经济区开发和航空相关企业引进方面的 经验优势,支持机场集团参与临空经济区建设,以部分板块 独立开发或者与地方政府成立合资公司的方式推动各地临 空经济发展。  (四)金融政策  积极争取信贷支持,主动衔接政策性银行、商业银行和 其它金融机构对机场建设和航空经济发展所需的基础设施 建设项目给予信贷支持,支持省内企业通过资本市场扩大直 接融资。鼓励各地研究设立通用航空发展基金,支持通用机 场建设和通航产业发展。  (五)争取国家支持  积极争取国家中央预算内资金、民航发展基金、国家专 项建设基金等对我省的机场建设资金补贴,加大在基地航空 公司的发展、航线航班开发、航权开放、支线机场的运营管 22 理和通用机场建设的标准设定、通用航空试点等方面政策支 持。增加易胜博省机场的国有资产投资比重,争取国家采取土 地划拨、贷款贴息等方式支持易胜博机场建设与发展。争取海 关、检验检疫、外经贸主管部门、航空公司、物流企业、银 行、保险等国家执法机关和商业机构等加强沟通合作,优化 工作流程,提高航空物流运转效率。争取军方支持,通过军 用机场搬迁、空域划分、飞行程序调整方式促使让出部分空 域,缓解空域冲突导致容量限制的问题。  (六)省市政府配套支持  加大省政府对机场建设、航空公司引进、通航产业发展 的支持力度,保障机场用地,依法采用土地税费减免、贷款 贴息等方式,加大对民航产业的财政支持力度。全面贯彻落 实国务院《民用机场管理条例》,机场所在地民用航空管理 机构和人民政府按照国家有关规定划定各机场的净空保护 区,制定并向社会公布净空保护的具体办法。  1.加快前期工作进程。鼓励项目法人加快推动前期工作, 对纳入本规划的改扩建运输机场、新建通用机场,以及需我 省审批的既有机场设施设备更新和建设等非复杂项目,直接 批复项目可行性研究报告。  2.明确建设资金补助标准。按照国家支线机场以非债务 性资金全额投入的要求,支线机场项目除国家补助资金外, 其余建设资金由省、市(州)或省、县(市)按照 5:5 的比 23 例分担。“十三五”期间,对省政府批准的规划内且市县政 府安排资本金的通用机场建设项目,省级按照市县政府资本 金投入的 50%给予资本金支持,但最高不超过通用机场建设 批复总投资的 10%。  3.调整航线补贴办法。以促进运力引进、市场开发、改 善民航发展环境为目标,调整航线补贴办法,吸引各机场城 市资金投入,拓宽航线开发资金来源,逐年适当加大航线补 贴资金规模,调动航空公司积极性,刺激重点航线的运力投 放。明确需要补贴航线目录,促进完善航线网络。  4.加大对航空公司的营销力度。以海航、深航、川航、 春秋、奥凯航等航空公司为主要对象,密切关注其发展动态, 主动营销,加大政策倾斜力度,推动 2-3 家航空公司在易胜博 省设置分子公司或基地。  5.完善通用航空市政配套保障设施。有建设通用机场需 求的地方政府,要搞好通用机场及通用航空产业周边供电线 路、供水和排水管道、通信网路等基础设施的规划建设。合 理规划建设通用机场及通用航空产业周边的公路、铁路等交 通设施,加强通用航空发展区域与外部联系,方便通用航空 产业发展的人员、物流接驳。  六、保障措施  一)加强组织保障  本规划所提出的发展目标和任务,主要依靠地方政府推 24 动,市场主体实施,省级各部门加强对行业发展的总体指导 和统筹协调。地方政府和行业管理部门共同推动机场和空管 系统建设和发展。重点任务和重大项目按年度分解落实到有 关部门和单位,跟踪落实完成情况。规划实施期内组织开展 评估工作,必要时按程序进行调整。  (二)优化发展环境  优化空域环境。加快协调我省军民航空域管理,协调北 部战区空军、空军航空大学优化调整军民空域结构,实施长 春机场空中航线进离场分离飞行程序,解决长春机场容量限 制问题。积极推动易胜博低空空域管理改革,改善低空空域使 用条件,划分各类空域的适用范围和出台使用准则,促进我 省通用航空加快发展。  加强运输机场基础设施及通用航空保障设施建设,推进 长春国际机场的枢纽设施建设与各类服务设施建设,加快支 线机场改扩建工程建设和支线机场内通用航空机库、空管、 维修等保障设施的建设。有序推进通用机场建设,加快 FSS (飞行服务站)建设和引进机场 FBO(固定基地服务商), 改善通用机场运营和保障条件。  (三)加强人才保障  研究建立人才引进专项资金,对急需的机场运营、航空 经济和通用航空高级管理人才和专业技术人才的引进给予 资金补贴和住房等优惠政策,保障其随迁子女在流入地平等 25 接受义务教育;加强与专业民航类院校交流合作,做好专业 人才储备;鼓励专业人才支持支线机场和通用航空的发展, 提高运营管理水平。

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